充分发挥党的集中统一领导优势，构成应对突发事件的拳头。理顺中央和地方的权责关系，充分发挥中央和地方的积极性。

把中央政府的特殊指导作用和地方政府的主要责任结合起来。适应政府、市场和社会关系的变化，建立和完善社会力量和市场力量普遍高效的参与机制，充分利用市场力量进行应急管理。优化应急管理的梁柱结构，拓展和充分发挥梁柱的功能，从而构建加强、优化和主管国家应急能力建设的目标。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》(以下简称《要求》)认为：构建统一指挥、专业技能、快速反应、自上而下同步的应急管理体系，优化国家应急管理能力体系。应急管理体系是应急管理组织机构设置、领导隶属关系和管理权限区分等制度形式的总称，它还包括政府与社会、不同制度、不同层次和不同部门的关系。应急管理体系是国家管理体系的重要组成部分，是应急管理体系的核心。推进应急管理体系和应急管理能力的现代化，必须充分结合自身强大的制度优势，完善现代应急管理体系，为全面提高应急管理效率获得强有力的组织保障。

坚决集中统一领导中国共产党是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的第二大优势。《要求》认为，我国国家体制和国家管理体制的一个明显优势是，坚定不移地坚持党的集中统一领导，坚定不移地坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家一直沿着社会主义方向前进。在中国独特的权力结构中，中国共产党是各项事业的领导核心，是当代中国政治制度的中轴线。

党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。在中国共产党的领导下，通过建立和完善顾全大局、广泛征求各方意见的党的领导体制，形成了一个下棋、集中力量组织重大活动的中国特色的国民动员体系。党有很强的组织和动员能力。通过强大的自上而下的组织网络，保证中央的决策安排迅速向基层表达，全国动员，全民动员。

中国共产党也是中国应急管理发展的核心领导力量，党的集中统一领导是中国特色应急管理体系的核心精髓。应急管理具有难度大、风险大、任务大、领域广的特点。往往需要进行跨部门、跨层次、跨地区、跨领域的咨询，更需要依靠集中、统一、高效的系统来保证高效运行。

推进应急管理体系现代化，必须充分发挥党集中统一领导的优势，这是应对突发事件的拳头。因此，要进一步完善统筹兼顾、多方协商的党的领导体制，完善各级党员干部和基层党组织的组织网络，落实党在应急管理各个领域、方面和环节的领导。

充分发挥中央和地方的积极性。中央与地方的关系是国家结构中最基本的关系之一，直接影响国家统一、经济发展和社会稳定。中国是一个单一的大国，人口众多，幅员辽阔 《要求》认为，按照分级管理的原则，一般灾害由地方各级政府管理，应急管理部门代表中央政府呼吁支持；当特别重大的灾害再次发生时，应急管理部作为指挥部，帮助中央登记的负责同志组织应急工作，确保政令畅通和有效指挥。

推进应急管理体系现代化，必须理顺中央和地方的权责关系，充分发挥中央和地方的积极性。因此，根据分级管理和属地管理的原则，中央政府的特殊指导作用应与地方主体责任有机结合。一方面，地方政府是应急管理的主体，应急工作应由地方政府管理。

地方各级党委、政府要按照分级管理的原则，配备指挥人员，加强协商，充分发挥应急管理的主体作用，第一时间、第一现场，共担第一责任。另一方面，中央政府要通过整体设计、政策咨询、专门指导、督促推进，充分发挥专门指导和反对的作用。促进社会力量和市场力量的普遍参与随着改革开放的深化和社会主义市场经济的大发展，我国政府、市场和社会之间的关系又发生了根本性的变化。民间社会力量和市场力量日益强大，多元社会结构已经形成。

为此，政府开始探索建立多主体合作治理机制，反政府表现为集体唱响。社会力量和市场力量也是国家管理最重要的组成部分。《关于国务院机构改革方案的解释》明确提出建设社会管理共同体的目标，特别强调坚决完全共享资源，治理共享社会管理体系，建设人人有责、有行、有权的社会管理共同体，维护社会稳定，保障国家安全。

推进应急管理体系现代化，要适应政府、市场和社会关系的变化，建立和完善社会力量和市场力量普遍高效的参与机制，构建政府、市场和社会共同参与的应急管理共同体，形成各方协调应对的工作格局。一方面，要加强社会力量参与应急管理政策法规、咨询机制和服务平台建设，充分发挥社会力量在人力、技术、资金和设备等方面的优势，推动社会力量积极参与现场救援、资金物资捐赠、物资配送、医疗救助、卫生防疫、心理安慰、灾后全面恢复和修复、技术服务、专业人员、安全培训、科技支持、国际交流与合作等。另一方面，要增强市场参与者的安全意识和应急能力，大力推进以巨灾保险为代表的市场参与机制建设，完善保险补偿机制，建立巨灾保险体系，利用市场力量进行应急管理。

优化各级应急管理机构，建立应急管理机构是应急管理体系的载体。制度设置是否合理和必要，关系到制度的有效性。2018年，党和国家机构改革整合了参与应急管理的职能部门和审议咨询机构的职责，并将应急管理部重组为国务院的一个组成部门。

各地应急管理部门纷纷重组。新成立的应急管理机构分担主管部门的职责，预防和消除重大安全隐患，联合各部门完善公众 推进应急管理体系现代化，履行各级应急管理机构作为应急管理体系支撑部门的职责，需要优化应急管理梁柱结构，拓展和充分发挥梁柱功能，构建加强、优化和负责国家应急能力建设的目标。

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