《甘肃省人民政府办公厅关于强化高层建筑消防安全管理的实行意见》(以下统称实施意见)于2019年7月31日公布，旨在切实加强高层消防安全管理。8月13日，甘肃省应急管理厅展开了对《实行意见》的政策理解。

理解1: 《实行意见》实施背景是近10年来，全国范围内再次发生高层建筑火灾3.1万起，死亡474人，必要的财产损失15.6亿韩元。我省高层建筑火灾情况总体稳定，但发生死亡和有影响的火灾事故，近10年来共发生436起高层建筑火灾，造成4人死亡，4人受伤。近年来，通过各部门一致共同管理和综合治理，全省高层建筑消防安全状况有了明显改善和改善，但仍没有突出的问题和薄弱环节。未能履行主体责任，先天性火灾风险调查可再生，对建筑物消防设施完备率高的方面已经产生影响，沦为持续稳定全省消防安全形势的最重要因素。

特别是随着经济社会的缓慢发展，全省高层建筑数量迅速增加，截至2018年底，共有10556栋(其中100米以上的超高层44栋)，十年间增长8.4倍，建筑量日益增大，建筑高度大幅上升，给城市火灾防控带来了不利挑战。在此背景下，重点解决问题，从制度层面建立长期管理机制，甘肃省消防救援总队以普遍深入调查研究为基础，与组织专家学者建立屏蔽业务骨干，编制《实行意见》，两次协商各市州政府、兰州新区管理委员会、省消费者委员会成员的意见，完善重复论证，完善僵化。理解2: 《实行意见》的主要内容和特点《实行意见》主要从加强高层建筑消防安全监督管理、改善消防安全日常管理、加强消防基础设施建设、提高消防车应急救援能力、普及消防安全常识技术等5个方面具体化了各级政府、产业部门和社会单位的三个阶段责任。首先，将对高层建筑的火灾监督管理进行具体工作。

《实行意见》具体规定了各级政府、高层建筑源头监查管理、问题风险治疗、内部场所设置、施工现场管理、保温管理等5个方面的规制拒绝。特别是高层建筑建设、内部营业性场所监查及日常消防安全检查中，具体处理了部门拒绝工作的问题，具体化了高层建筑外部保温材料的配制、建设现场管理的技术拒绝。

二是细化高层建筑内部的消防安全管理责任。《实行意见》具体高层建筑管理，各方面不得签订消防安全分工责任，委托房地产、销售服务等实施消防安全责任，并按照规定积极开展屏蔽巡逻、检查等。

另一方面，《实行意见》希望在高层公共建筑物上实行专职消防安全经理制度，在高层住宅建筑物上实行建筑场制度，按照规定设置消防控制室，建立微消防站，积极开展电力线路、燃气管道保障监测，利用先进的设备技术防范措施提高消防安全管理水平。第三，高层建筑消防设施及四个对高层建筑消防车救援计划工作提出了明确的拒绝。《实行意见》拒绝在高层住宅集中在地区和老城区，不能通过建设或改造等方式建设流动或小型消防站。县级以上城市不能健全高层建筑火灾应急救援联系机制，不能定期积极开展联合会议和地区间合作、多部门同时空战演习，提高应急救援能力。

《实行意见》倡导高层建筑密集的市和有条件的城市，创建重型机械结构专业处理队，配备专业骨干和低停车量设备，在高层建筑消防车结构中充分发挥攻防作用。五是具体开展高层建筑消防安全宣传教育工作。

《实行意见》高层住宅建筑在显眼的位置设置消防安全公告板，提醒人们安全用火、电、气、电动自行车保管、电池等方面的消防安全常识。高层建筑产权单位、房地产服务企业不能制定消防车紧急疏散计划，要定期积极进行消防安全教育培训。

房地产服务企业及内部场所的消防安全负责人、管理者不得每年拒绝一次消防安全专题教育，其他员工不得在入职、转职前参加消防安全教育。确保实施《实行意见》的具体措施《实行意见》特定各级政府要对高层建筑消防安全管理进行五谷丰登建设等业务专项部署，并定期进行监督检查。乡镇政府和街道办事处敦促辖区内没有实施房地产管理的高层建筑物实行自我管理，实施消防安全责任。

同时，住宅建设、应急管理、自然资源、市场监督、城市管理和其他相关部门的责任分别负责高层建筑消防安全来源管理、日常检查和设施保障的明确监督管理。《实行意见》各地各有关部门充分认识到消防安全面临的严峻形势，加强组织领导，加强高层建筑消防安全管理，作为预防火灾和保障安全的最重要措施，拒绝在地区、本系统的主要工作中与主要任务一起部署、共同实施。(威廉莎士比亚，Northern Exposure(美国电视剧)，安全名言)专门负责细化、贯彻任务分工。完善定期回忆、情况通报、牵头执法人员等机制，加强协商应对，加强隐患预防和应急同步，全面提高根本防火安全风险消除预防水平。

加强监督检查，不工作，不实施措施，效果不大，采取合同、通知等形式敦促调查，如果因失职再次发生高层建筑火灾事故，要依法追究相关机关和人员的责任。

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